中國時報 2008.05.29
馬：劉全權決策 未先報告
蕭旭岑、陳洛薇／台北報導
劉內閣突然調漲油價引發民怨，馬英九總統表達支持立場，認為這是「情非得已」，希望民眾體諒。幕僚轉述馬談話：「這種痛苦會過去的！」據了解，劉揆前天決定快刀斬亂麻開記者會宣布調漲，由劉全權決策，事先並未向馬報告。
據了解，馬英九就職前三天，馬蕭劉與國安會秘書長蘇起、行政院副院長邱正雄等開會，正式將油電物價問題當成國家安全層次問題，在那次會中馬蕭劉定調，油價將一次調漲。馬英九同意劉兆玄所提「一次漲足」決策，也全權授權行政院主導。
劉內閣的腹案，是油價一次調漲、多元吸收後，可讓物價波動一次到位，然後配合國共兩黨主席協議，落實周末包機、陸客來台觀光，帶動國內消費信心，讓經濟慢慢好轉。大方向很早就確定，因此周一五人小組會議，劉兆玄只是簡短向馬蕭報告行政院相關具體決策。
府內高層強調，馬英九相當尊重憲法精神，他既然說過將退到「第二線」，就不會改變；未來也是如此，畢竟憲法規定最高行政首長是行政院長，內政上總統必須尊重閣揆決策權。
府內高層表示，大方向上馬與劉兆玄早已有共識，細節部分完全尊重劉兆玄，該怎麼處理就怎麼處理，馬英九不會過問，更不可能「下指導棋」。
3 則留言:
好像有此一說：這有一部分是台灣奇特的總統－內閣制所造成的問題，它讓總統在成為符號上的最高行政首長，卻因為不需接受國會質詢，而可以在實際上不用負擔行政責任，把所有的行政後果交由底下的行政院院長一人負擔就好。
別讓「退居第二線」之說自縛手腳
2008-06-26 中國時報【中時社論】
馬總統的「退居第二線」說，最近成了部分論者議論的話題。究竟什麼是「退居第二線」？馬總統這一個月的作為，是不是就是現行憲政體制下民選總統應有的角色？如果用更淺顯的方式追問，馬總統日前曾詢問財經首長：「股市為何會一直跌？」，這種關切是不是就叫做「退居第二線」？
其實誰都知道，股市從「馬上」之後，就一直跌跌不休到現在，投資民眾虧損掉的資產，恐怕用慘不忍睹差堪形容，「股市為何會一直跌？」其實該是所有民眾的疑問，不該是馬總統的疑問，畢竟此刻該是他處理問題的時候，不是嗎？如果就任了一個月，對股市為何持續崩跌這般重大事務還不能清楚掌握，卻對一些根本輪不到他管的事，如鄉間小學要不要廢校，莊國榮該不該保有教職等事「說得太多」，就是所謂「退居第二線」的理想模式？
沒有錯，此刻馬總統是一切聚光燈的焦點，他言行上任何的「過猶不及」，都會陷入父子騎驢的困境，但不論馬總統喜歡與否，他都必須承認一個現實，民眾或許支持他們的總統謹守憲政職權分際，但恐怕並不期待他們用七百多萬票選出的總統，就任一個月後還對許多政務未進入狀況，卻老愛管些其實不需要他過問的事！
如果說民進黨過去八年的執政經驗，為台灣的憲政體制提供一種實踐模式，那麼二次政黨輪替後國民黨截至目前的執政形式，也是在實踐另一種憲政運作的模式，這中間馬總統與國民黨怎麼透過自我的實踐來詮釋其角色，顯然居關鍵位置。畢竟稍加對照，就可以發現目前的政治生態，與過去八年有多大的不同。民進黨執政八年一直無法掙脫的現實是：一位相對多數的總統，搭配著朝小野大的國會。陳前總統任內從不在意憲法對總統職權的制約，甚至經常公開輕賤這部憲法，他自己藉由「權力極大化」的操作模式，不僅損耗掉好幾位閣揆，更被外界批為是在操作「超總統制」。更麻煩的是面對在野居多數的國會，陳水扁與民進黨從不願選擇妥協對話，而是不斷藉由民粹動員擴大對抗，結果可想而知，八年的政績不僅乏善可陳，憲政運作模式更是標準的負面教材。
如今的政治生態與過去八年完全相反，一個過半多數的總統，搭配的是執政黨席次居安全多數的國會，這種結構上的優勢，讓馬總統有更大的空間去實踐其理想中的憲政角色。馬英九當然比陳水扁更在乎這部憲法，他認知這部憲法是所謂雙首長制，所以他特別不想造成對閣揆的掣肘，所以「退居第二線」的說法就這樣出現了。
更湊巧的是，為了首長特別費被檢察官起訴，馬英九從黨主席位置退下來之後，就無意再回鍋，這就出現了連舊國民黨都未曾見過的情況：總統不兼黨主席。儘管此一安排可以解釋成是馬英九要做「全民總統」，但若干效應已立即顯現：首先就是總統再也無法藉由政黨的平台，直接對各個部門間的競合關係介入協調；其次就是黨機器本身自主地成為權力競逐的平台，最近從王金平、朱立倫到吳敦義相繼被扯上接任黨主席的話題即是明證。
當馬總統在府院關係上「自我設限」，又在府黨關係上「完全切割」，於是我們在過去一個月就看到了下列的畫面：一個全由技術官僚與學者為主體所組成的內閣團隊，面對國會綿密的議題攻勢，以及地方諸侯搶食資源的拉扯，表現的是完全手足無措；另一方面立院的執政黨團卻在伺機膨脹權力，不僅一度讓釣魚台島撞船事件差點無法收拾，還想上桌參與兩岸談判，對考、監兩院的提名人選更是放言威脅，結果弄到每回馬總統出面的時候，都是局面近乎陷入紛亂的時候。
如果上述的現象，將在未來變成常態，那麼幾乎可以預期，行政部門在馬總統的自制下將越來越弱不禁風，立法部門也會在馬總統的客氣下更形囂張，最後就是馬總統的領導威信一路折損，形成不同於民進黨執政時期的另一種「治理失能」，真要演成此一狀況，馬總統的民間聲望再往下挫，也就不令人意外了。好在目前只是就職剛滿月，調整的空間還很大，相關爭議提前引爆也不是壞事，重點還是馬總統未來怎麼藉由職權實踐詮釋他的角色，至少不該只是「退居第二線」這句話吧！
憲政傾向總統制 馬難居第二線
2008-07-01 中國時報 【蕭旭岑】
股市跌跌不休，馬總統終於忍不住，前晚召集行政院正副院長與財經首長入府開會（事實上，上周陸陸續續都有閣員入府簡報），未來還將不定期召集閣員入府開會，對政府運作而言，這未必不好。
九八修憲後，我國憲政體制偏向雙首長制（半總統制），可以有「換軌」機制。儘管府方對憲法文字咬文嚼字，但馬英九在擔任國民黨主席與競選總統期間，即不斷反覆告訴隨行記者，依我國憲政體制雙首長制精神，若總統與國會多數同一黨，運作上將傾向總統制。
馬英九當時也承諾，若國民黨有一天執政，他會依此憲政精神行事。既然如此，他上任後一直掛在嘴邊的「退居第二線」說，其實可以休矣；馬不應再將自己與內閣切割，讓行政院長當他的「防火牆」，應該開始兌現馬蕭競選期間的憲政承諾，勇敢承擔責任。
其實，總統府發言人昨天的「總統與行政院長不會有意見不一致的情況」說法，已經點出目前憲政運作就是朝總統制傾斜，閣揆就是總統執行長的角色。以馬英九選前對雙首長制精神的論述，總統與國會多數同一黨，他就沒有「退居第二線」的憲政正當性。
憲政體制與我國最接近的法國，總統可以在總統府召開內閣會議，這與馬英九前晚召集閣揆、閣員入府開會近似。雖然我國憲法並未白紙黑字規定總統得召開內閣會議，但馬英九昨天以實際行動詮釋了憲法，未來這樣的會議，就是總統落實憲政的新模式。
民眾以史上最高得票比率選出馬英九，當然希望他直接負起執政責任，一個七百多萬票選出來的總統，一直躲在憲法「防火牆」後當宅男，多數民眾是不會接受的。站在憲政與政治現實的角度，馬英九沒有「第二線」的空間，民眾也早已失去聽總統府解釋「一線、二線」分際的耐心。
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